Rapport de synthèse des missions d’observation de la phase du recensement porte-à-porte
Brève note méthodologique.
Dans le cadre de la mission d’observation du recensement porte à porte, tous les 12 départements et les 77 communes du Bénin ont été touchés. A l’intérieur de chaque commune, le choix des arrondissements, des villages et quartiers de villes ainsi que celui des ménages observés, a été aléatoire. Au total, 449 arrondissements sur 546 ont été touchés, soit un taux de couverture de 82,23%.
Un total de 2103 villages sur 3915 a été touché, soit un taux de 53,71%.
Chaque observateur, en l’absence d’une liste exhaustive des ménages du village ou du quartier, a été amené à choisir, au hasard, 60 ménages équitablement répartis sur l’ensemble des arrondissements et villages parcourus dans la commune. Ce qui donne, au terme de la mission, un total de 4800 fiches d’observations renseignées.
Le dépouillement de ces fiches a été manuel, mais le traitement a été facilité par informatique, grâce aux logiciels Excel et TraiFOb (Traitement de Fiches d’Observations).
I- OBSERVATIONS D’ORDRE GENERAL
– L’effectivité du recensement porte à porte.
1- Officiellement annoncée par une campagne médiatique soutenue dans les journaux pour se dérouler du 1er au 15 avril 2010, l’opération du recensement porte à porte a été finalement lancée pour 15 jours, le 21 mai 2010. Malgré cela, elle a connu des retards au démarrage qui varient selon les départements et les communes. Ces retards ont atteint 24 heures, dans le meilleur des cas, voire 72 heures comme c’est le cas dans l’arrondissement d’Ayou, commune d’Allada. A l’opposé de ces retards, l’opération a précocement démarré, soit le 19 mai 2010, dans certaines communes comme Sinendé et N’Dali dans le département du Borgou, et dans certains arrondissements comme Azowè-Aliho dans la commune de Tori-Bossito. La date du 19 signifierait la date de prise d’effet du contrat signé par les agents recenseurs.
2. Le recensement porte à porte a effectivement touché les 12 départements du pays. Toutefois, sur l’ensemble de la première période d’observation allant du 30-04-10 au 04-05-10, on relève au moins 6% d’agents recenseurs absents. Ce constat varie néanmoins suivant les départements comme l’indiquent les graphes ci-dessous. En effet, à la question de savoir si les agents recenseurs sont déployés sur le terrain, on note une nette dominance du «oui». Vers la fin de la période de prorogation, les agents recenseurs se sont retirés des communes et localités dans lesquelles le travail est terminé ; ce qui explique la légère augmentation du «non» qui varie néanmoins selon les départements.
3. Près de 91% des fiches d’observations ont renseigné sur le fait que les opérations de recensement porte à porte se sont déroulées globalement dans le calme et la discipline malgré les refus, les résistances et quelques violences.
4. Cependant, il apparaît très aléatoire et sans fondement solide d’avancer quelque taux de réalisation du recensement à cette étape du fait, surtout, de la non exhaustivité des résultats de la cartographie censitaire. En effet, du fait que les chiffres de la cartographie censitaire ne peuvent pas être utilisés comme repères fiables, l’évaluation du taux de recensement devient problématique. Dans plusieurs communes, le taux de recensement annoncé dépasse les 100% de prévisions atteignant 119% par exemple dans Sèmè-Kpoji sans que l’on soit en mesure de dire, sans risque de se tromper, que l’opération est véritablement terminée.
– Difficultés rencontrées dans le déroulement de l’opération de recensement
5. L’indisponibilité des populations /
La période du recensement porte à porte a coïncidé avec le début de la saison pluvieuse, donc avec le début des travaux champêtres qui mobilisent la majeure partie des populations dans presque tous les départements du pays. Dans certaines localités des communes de Copargo et de Ouaké par exemple, les populations étaient occupées par des cérémonies coutumières. Par ailleurs, les déplacements de travailleurs saisonniers hors de leurs régions de résidence habituelle, à l’intérieur des frontières béninoises ou bien vers les pays voisins à la recherche d’emplois agricoles ou autres ont été à la base de l’indisponibilité de certaines populations. Cette situation d’indisponibilité des populations ciblées autant en zones rurales qu’urbaines, a soumis les agents recenseurs à des allers-retours incessants et des prises de rendez-vous à des heures tardives allant jusqu’à 23 heures.
6. L’absentéisme des agents recenseurs /
La procédure de recrutement n’ayant pas pu empêcher la sélection des instituteurs et étudiants comme agents recenseurs, ces derniers ont profité des faiblesses du dispositif de suivi pour s’absenter régulièrement du terrain. C’est le cas de Monsieur GBADE, agent recenseur pourtant affecté dans l’arrondissement de Liboussou, commune de Ségbana. Par ailleurs, il y a eu des cas de sous-traitance avec des écoliers ou des individus n’ayant pas les qualifications requises pour une telle activité, etc
7.La démotivation de la plupart des agents recenseurs /
Les agents recenseurs ont été régis par un contrat établissant une rémunération à la tâche. Mais, avec les 10 jours de la première prorogation et le soupçon né des propos des responsables de la CPS-LEPI et de la MIRENA, que ces 10 jours pourraient ne pas être rémunérés, les agents ont été gagnés par la démotivation. L’engouement à travailler au-delà de 18 heures s’en est fatalement ressenti. Dans la commune de Tanguiéta par exemple, des agents recenseurs ont refusé d’aller recenser des zones omises lors de la cartographie censitaire. D’autres, qui avaient terminé le recensement dans leur ZDE ont refusé d’aller prêter main forte à leurs collègues des autres équipes en difficultés. Par ailleurs, la situation a poussé certains agents recenseurs à poser des actes répréhensibles, tels que des menaces de confiscation des documents de recensement, aux fins d’obtenir une augmentation de leur rémunération.
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