Dans le cadre du 09 mai, journée de l’Europe, la délégation de l’Union européenne (Ue) au Bénin dresse le tableau de ses actions. Lisez, ci-dessous publié, non seulement le point de la coopération Ue-Bénin, mais aussi celui des actions menées par les pays membres de l’Ue accrédités au Bénin, pris individuellement.
CELEBRATION DE LA JOURNEE
DE L’EUROPE
Cotonou, le 9 mai 2012
COOPERATION BENIN – UNION EUROPEENNE
DELEGATION DE L’UNION
EUROPEENNE AU BENIN
L’Union européenne est un partenaire privilégié du Bénin. Dans le cadre de l’Accord de Cotonou qui est un véritable accord de partenariat, et conformément à sa politique de développement, l’UE entretient un dialogue fructueux avec les pays d’Afrique Caraïbes Pacifique (ACP) sur tous les enjeux mondiaux (politique, sécurité et stabilité, environnement,…) et porte une attention accrue à des sujets tels que le changement climatique ou la sécurité énergétique, l’agriculture et l’initiative privée vus comme des moteurs du développement.
L’Union européenne s’est engagée à soutenir le Bénin dans sa stratégie pour la réduction de la pauvreté depuis les années 60, au lendemain de l’indépendance. Elle fournit la plus grande part de l’aide au développement que ce soit dans le monde ou au Bénin. Son appui prend la forme de subventions, que ce soit via l’appui budgétaire ou des projets. L’Europe, malgré la crise, a décidé de consolider sa coopération avec les pays ACP et le seul budget FED sur la période 2008-2013 (10ème FED) avec le Bénin s’élève à 380 millions d’euros (soit quelque 250 milliards de Francs CFA).
La coopération technique entre l’UE et le Bénin va au delà du Fonds européen de développement (FED). En effet, des projets sont financés à travers des Facilités Eau et Energie, des appuis sur fonds régionaux et des financements thématiques en direction d’acteurs non étatiques ou d’organisations régionales.
Pour réaffirmer la volonté de l’Union européenne d’accompagner le Bénin dans son processus de développement, le Commissaire européen au développement, M. Andris Piebalgs a effectué une visite de travail au Bénin le 22 novembre 2011. M. Piebalgs a été reçu par le Président de la République le Dr Boni Yayi, en présence des membres du Gouvernement. Il a rappelé le partenariat existant entre le Bénin et l’UE, partenariat marqué par un accompagnement véritable et un soutien aux réformes entreprises pour l’assainissement des finances publiques en vue du développement du pays au bénéfice de toute la population.
Un autre domaine de partenariat concerne le dialogue sur le commerce qui est toujours resté franc et direct malgré la complexité de la négociation de l’Accord de Partenariat Economique (APE) avec l’Afrique de l’Ouest négocié par la CEDEAO avec l’appui de l’UEMOA. Le pays et la zone ouest – africaine peuvent se féliciter de la reprise des réflexions sur les APE avec des progrès significatifs sur le chapitre concernant la coopération au développement.
En 2011, L’UE via le FED uniquement a engagé 68M€ (soit 44.6 Milliards de F CFA) et décaissé 48M€ (31,5 milliards de F CFA).
Actions de coopération
La contribution de l’Union européenne à la lutte contre la pauvreté au Bénin dans le cadre de la Stratégie de croissance pour la réduction de la pauvreté (SCRP) à travers les 9ème et 10ème FED se concentre sur le renforcement de la gouvernance, le développement des infrastructures et l’accélération de la croissance par l’appui budgétaire. En dehors de ces secteurs de concentration, l’UE a appuyé la préparation de la LEPI pour un montant de plus de 6,5 milliards de FCFA (10 millions d’€) à travers un panier commun alimenté par le Gouvernement et un certain nombre de partenaires au développement. Cet appui a été complété par un abondement de 3 millions d’€ (soit environ 2 milliards de FCFA) destiné à accompagner la logistique des premières élections présidentielle et législatives utilisant la LEPI respectivement en mars et avril 2011. L’UE appuie également la société civile, la lutte contre la traite d’enfants, le secteur privé et l’environnement.
Les actions marquantes suivantes sont en cours dans les domaines suivants:
– Justice et Droits de l’homme: Suite au Programme Intégré de Renforcement des Systèmes Juridique et Judiciaire (PIRSJJ- 9ème FED) terminé en 2010, le projet 10ème FED (PARJ) d’un montant de 4,5 millions d’€ (près de 3 milliards de FCFA) sur une durée de 4 ans continuera le processus d’informatisation et de modernisation des processus juridiques et judiciaires. L’accent est mis sur l’amélioration des conditions de détention, le suivi des lois relatives aux droits de l’enfant, à l’assistance juridique, à la prise en charge des mineurs délinquants et à la vulgarisation des textes.
– Décentralisation et développement local: L’Union européenne accompagne le Bénin dans son processus de décentralisation à travers le Programme d’appui au développement local (PADEL) d’un montant de 30 milliards de FCFA (45 millions d’€) dans le cadre du 10ème FED. Ce projet fait suite au Programme d’appui aux collectivités territoriales (PACTE) d’un montant de 10 milliards de FCFA (15 millions d’€) sur le 9ème FED.
– Appui aux organisations de la société civile et aux acteurs culturels. Le programme Société Civile et Culture (PSCC) doté de 14.4 millions d’euros, dont 2.4 du Royaume du Danemark et 12 millions d’euros du 10ème FED, a subventionné à ce jour 79 organisations sur des thématiques comme la santé communautaire, l’accès à l’emploi des jeunes et l’amélioration dans l’autonomisation de la femme. Ce programme cherche à améliorer l’ancrage des Organisations de la Société civile (OSC) et des Acteurs culturels (AC) aux enjeux locaux et nationaux de développement et accroitre la participation des acteurs non étatiques dans le processus décisionnel et la mise en œuvre des politiques et programmes de développement
– Sécurité maritime : L’Union européenne a répondu positivement aux sollicitations d’appui à la sécurité maritime des pays du Golfe de Guinée, suite aux récents développements. Ce sont aussi des questions importantes pour l’UE puisque les activités illégales et leurs effets peuvent anéantir tous les efforts pour un développement durable de la région. L’UE fournit des appuis, en particulier à travers ses partenaires régionaux comme l’Union Africaine et la CEDEAO, utilisant l’Instrument de stabilité spécifiquement conçu pour aider les pays partenaires et les organisations régionales à renforcer leurs capacités de gestion des crises, des dangers émergents et des menaces déstabilisantes pour la sécurité des différentes régions par la mise en place de réseaux de coopération transnationale et transrégionale. Différentes initiatives soutenues par l’UE sont en vigueur actuellement tels que les projets AIRCOP, WAPIS, SEACOP et d’autres initiatives sur la sécurité sont en marche ou à l’étude y compris par les Etats membres.
– Appui budgétaire: L’Union européenne continue à soutenir le Gouvernement du Bénin dans la mise en œuvre de sa SCRP à travers des appuis budgétaires couplés à un renforcement de la gestion des finances publiques. De 2004 à 2011 c’est au total près de 186,02 millions d’euros (122 milliards de F CFA) qui ont été décaissés au titre de l’appui budgétaire général. Un programme d’appui budgétaire de 50 millions d’euros (plus de 32 milliards de FCFA) sur la période 2012-2014 est en cours de décision.
– Infrastructures: l’Union européenne est le principal partenaire du Bénin dans le secteur des infrastructures en particulier dans le secteur des routes, de l’approvisionnement en eau potable et de l’énergie. Depuis 25 ans, l’UE a dépensé au Bénin 500 milliards de FCFA pour réhabiliter 2000 km de route, soit l’équivalent de tout le réseau bitumé béninois.
L’UE est également un partenaire privilégié des pays d’Afrique de l’Ouest dans le secteur du transport routier. Néanmoins, des efforts soutenus de la part du Gouvernement sont attendus dans le secteur du contrôle de la charge à l’essieu et de l’optimisation de la stratégie d’entretien, car il est primordial que les investissements routiers financés par l’UE aient la pérennité attendue.
Au titre des réalisations, on peut citer le financement de la Route Parakou Béroubouay (142 km; Projet 10ème FED de 63 MEUR (40 milliards FCFA); la Sortie Nord -Ouest de Cotonou (Projet 9ème FED de 40 MEUR (26 milliards FCFA); le désenclavement des Pistes Rurales (Projet 10ème FED de 10 MEUR (6.5 milliards FCFA) engagé en 2010 et qui sera réalisé de manière conjointe avec l’Ambassade du royaume du Danemark ; l’Entretien périodique du réseau routier classé (Projet 9ème FED de 37 MEUR (25 milliards FCFA) qui est suivi d’un projet 10ème FED de 25 MEUR (16 milliards de FCFA);
Egalement et grâce au programme régional du FED et à la Facilité Energie, le WAPP conduit des programmes d’électrification et de fourniture d’énergie bénéficiant au Bénin.
– Gestion des finances publiques: Le projet d’Appui Conjoint à la réforme de la gestion des Finances publiques et de la Statistique (projet 10ème FED de 12,05 MEUR soit environ 7,9 milliards de francs CFA) est en cours; la composante «Gestion des Finances publiques» du projet, mise en œuvre par l’Unité de Gestion de la Réforme au sein du Ministère de l’Economie et des Finances appuie la mise en œuvre du Plan d’Actions pour l’Amélioration de la gestion des Finances Publiques, 2009 – 2013. Trois Etats membres de l’UE, la Belgique, le Danemark et les Pays-Bas, ont délégué à l’UE la mise en œuvre de leurs contributions au Plan d’Actions. La composante «Statistique» du projet, confiée à l’INSAE appuie la mise en œuvre de la Stratégie Nationale de Développement de la Statistique (SNDS).
– Appui au secteur privé: Le Projet d’appui au développement du secteur privé (PADSP) d’un montant de 15 MEUR (9,8 milliards de FCFA) a été signé en mars 2012 et s’articule autour de 4 composantes: appui au contrôle sanitaire et phytosanitaire, dialogue public/privé, appui aux secteurs productifs (agriculture, formation professionnelle) et appui au financement des PME. Les principaux bénéficiaires de ces appuis seront des entreprises ou groupes d’entreprises (Très Petites (TPE), Petites et Moyennes (PME).
– Instrument Facilité eau:
L’Union européenne a 10 projets Facilité Eau au Bénin pour un montant total de 28 MEUR (plus de 18 milliards de F CFA). Ces projets ont des activités dans 55 communes au Bénin soit plus de 70% des communes du pays.
Lignes thématiques: (Budget de l’UE)
– Instrument européen pour la démocratie et les droits humains: IEDDH
L’UE soutient un projet de lutte contre les violences faites aux filles et aux femmes dans 20 communes du Bénin, appelé «ETODE» et géré par Care International avec une approche de prévention, sensibilisation communautaire et prise en charge des victimes, en synergie avec la nouvelle loi promulguée par le gouvernement du Bénin. Le projet est cofinancé par l’UE à hauteur de plus de 750 millions de FCFA.
– Enveloppe B du FED: En parallèle, l’Union européenne a également mobilisé au Bénin une enveloppe supplémentaire d’urgence du 10ème FED d’un montant de 5,4 millions d’euros (soit 3,5 milliards FCFA) pour le projet d’appui à la filière riz (PAFIRIZ) mis en œuvre par la Coopération Technique Belge (2009-2012).
COOPERATION BENIN- ROYAUME DES PAYS-BAS
Entre le Bénin et les Pays-Bas, il existe une coopération au service du développement depuis 1972. En 2012, le Ministre Ben Knapen de la Coopération Internationale et les Affaires Européennes a visité le Bénin pour souligner l’engagement néerlandais pour le développement du Bénin. L’objectif commun de ce programme est d’apporter une contribution pour atteindre les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD). Les Pays-Bas collaborent avec le gouvernement, la société civile et le secteur privé du Bénin. L’épanouissement de ce dernier est crucial pour assurer qu’après un certain temps le Bénin subvienne à ses propres besoins. La coopération bénino-néerlandaise, qui a dépensé environ 60 milliards F CFA pendant les trois dernières années, s’appuie sur les trois thèmes prioritaires suivants :
1. L’eau et l’assainissement :
Depuis 2004, la contribution néerlandaise aura permis de donner accès à l’eau potable à plus de 600.000 personnes supplémentaires en milieux rural et urbain et de donner accès à un assainissement adéquat à plus de 80.000 personnes essentiellement en milieux scolaire. L’Ambassade des Pays-Bas est actuellement en train, ensemble avec le Gouvernement et d’autres partenaires béninois, d’élaborer un nouveau programme pour la période jusqu’à 2015. Ce programme, qui apportera autour de F CFA 45 milliards, continuera à se focaliser sur l’approvisionnement en eau potable et la promotion d’hygiène et assainissement tandis que des efforts dans les domaines de Gestion Intégrée de Ressources en Eau (GIRE) et la gestion des eaux usées dans les villes seront augmentés.
2. La Santé Reproductive
L’ambassade envisage d’atteindre à travers la coopération du ministère de la santé et de diverses ONG béninoises et internationales d’une part les adolescents et les jeunes scolarisés et non-scolarisés, qui sont les plus touchés par les mariages et grossesses précoces. D’autre part, nous comptons travailler pour la levée des barrières à la planification familiale pour une meilleure utilisation des méthodes contraceptives modernes par les femmes de tous les âges qui souhaitent en utiliser. Le budget total pour la période 2012-2015 est de 7 milliards F CFA.
3. La Sécurité Alimentaire
L’agriculture béninoise jouit d’une grande diversité en matière de potentiel mais souffre aussi de lacunes. L’ambassade concentrera son approche, qui apportera autour de F CFA 30 milliards jusqu’à 2015, parmi d’autres choses sur la promotion de la production locale (entre autres accès au foncier rural et amélioration des pistes rurales) et la promotion de l’agro-business.
COOPERATION BENIN – FRANCE
La coopération civile entre la France et le Bénin s’inscrit dans le cadre de trois grandes orientations du Document Cadre de Partenariat (DCP) : 1) l’appui à la gouvernance démocratique et financière ; 2) l’atteinte des OMD en matière d’agriculture et sécurité alimentaire, éducation et infrastructures; 3) l’enseignement supérieur, la recherche et la culture.
Ces actions sont mises en œuvre par le Service de Coopération et d’Action Culturelle (SCAC) de l’Ambassade de France, par l’Agence Française de Développement (AFD), ainsi que par l’Institut français.
L’AFD met également en œuvre une part de l’aide budgétaire de la France et soutient le secteur privé à travers des prêts ou des garanties. Le SCAC appuie en outre les actions de proximité, le secteur santé et le développement solidaire.
Le Service de sécurité intérieure de l’Ambassade développe des actions de formation auprès des policiers et des gendarmes béninois et met en place le Projet d’Appui au Renforcement de la Sécurité Intérieure au Bénin (PARSIB). Il appui le Centre de perfectionnement de la police judicaire (CPPJ), à vocation régionale, installé au sein de l’école nationale de gendarmerie de Porto-Novo.
La Mission de Coopération Militaire et de Défense au Bénin propose des actions d’appui et d’expertise au profit de l’armée, organise des formations pour les cadres militaires et intervient dans la restructuration de l’outil de défense béninois. Elle appuie le Centre régional de formation au déminage humanitaire à Ouidah (CPADD).
A noter également, l’intervention de nombreuses collectivités territoriales françaises, en matière de coopération décentralisée, au profit des communes du Bénin.
En matière de santé la France soutient via le Fonds Mondial – qu’elle finance à hauteur d’environ 300M€ par an – la lutte contre le Sida, la Tuberculose et le Paludisme ainsi que la stratégie nationale de réduction de la mortalité maternelle, néonatale et infantile sur financements dit « Muskoka » (100 millions d’euros par an sur 5 ans au global).
COOPERATION BENIN- REPUBLIQUE FEDERALE D’ALLEMAGNE
Le Bénin est un bénéficiaire important de la Coopération Allemande (EZ) grâce à sa décision politique en 1990 de se développer vers une démocratie libérale. La coopération bénino-allemande a commencé en 1960 et le programme de développement est largement reconnu en ce qui concerne sa qualité et son volume. Le Ministère fédéral de la Coopération Economique et du Développement (BMZ) est la tutelle de la Coopération Allemande, qui est effectuée dans le cadre de programmes sectoriels communs, exécutés par la GIZ (coopération technique) et la Kreditanstalt für Wiederaufbau, KfW (coopération financière). Le montant total des engagements bilatéraux depuis 1960 est de 920 millions EUR (plus de 600 milliards de FCFA). Lors des dernières négociations intergouvernementales en octobre 2010 à Bonn, le Bénin a reçu 70 Mio. EUR (près de 46 milliards de FCFA) confirmant une coopération en toute confiance et mettant des nouveaux accents sur l’appui de la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la pauvreté (SCRP III 2011-2015). La mise en œuvre de cette stratégie est soutenue par le programme Appui Conseil Macroéconomique avec un montant de 5 Mio. EUR (plus de 3 milliards de F CFA-. La coopération s’oriente par rapport aux axes de développement de la SCRP en vue d’atteindre les objectifs du millénaire pour le développement (OMD) et d’établir les trois priorités suivantes:
– Décentralisation et développement communal: Promotion de la politique nationale PONADEC et du FADeC pour renforcer l’auto-responsabilité et la compétence communautaire relative aux services sociaux et attentifs aux préoccupations des citoyens ainsi que l’amélioration de l’électrification rurale à travers un montant de 17 Mio. EUR (plus de 11 milliards de FCFA).
– Gestion intégrée de ressources en eau (GIRE), approvisionnement en eau potable et assainissement: Ce programme contribue à corriger les carences d’approvisionnement en eau potable et l’accès à l’assainissement à travers l’approche GIRE et un montant de 24 Mio. EUR (près de 16 milliards de FCFA).
– L’agriculture: Par ce programme le Gouvernement du Bénin est conseillé quant au développement et la mise en place de la stratégie agricole nationale associant le secteur privé (encourageant la filière agricole de la noix de karité, noix de cajou, riz et du coton – «Aid by Trade» et «Cotton made in Africa») et à la préservation de la biosphère dans la création de la Fondation des savanes ouest africaines (FSOA) à travers un montant de 19 Mio. EUR (plus de 12 milliards de F CFA).
En plus, l’Allemagne appuie l’éducation de base avec un montant de 5 Mio. EUR (plus de 3 milliards de F CFA) dans le cadre de l’initiative “Fast Track”/”Global Partnership for Education” envisageant la construction de l’infrastructure scolaire et le renforcement des capacités des circonscriptions scolaires. Enfin, la coopération s’engage à assurer l’approvisionnement en énergie en contribuant à l’initiative régionale «West African Power Pool».
Depuis 2008, des jeunes volontaires s’engagent dans des projets sociaux dans le cadre du programme des volontaires «Weltwärts» du BMZ partout au Bénin. Il y a de nombreuses initiatives de la part de la société allemande, des églises, des villes et communes qui s’engagent pour soutenir la société béninoise à combattre la pauvreté.
Enfin, les fondations politiques allemandes (Friedrich-Ebert-Stiftung, Konrad-Adenauer-Stiftung, Hanns-Seidel-Stifung) avec leurs partenaires béninois promeuvent le dialogue sur le renforcement de la démocratie au Bénin et jouissent d’une bonne réputation.
COOPERATION BENIN- ROYAUME DU DANEMARK
La politique danoise de développement, ayant comme fondement le respect et la promotion des Droits de l’Homme, vise à réduire la pauvreté et à promouvoir la croissance économique tout en prenant en compte les Objectifs du Millénaire pour le Développement. Ayant été un partenaire dévoué du Bénin depuis 20 ans – avec un décaissement en 2011 de plus de 17 milliards de FCFA aux partenaires béninois – les relations étroites et l’intense coopération de développement bénino-danoise ont été confirmées en 2012 à travers deux nouveaux programmes de développement, signés avec les autorités béninoises. Il s’agit premièrement d’un programme de transport d’un montant total de 8,8 milliards de FCFA, qui a été planifié en collaboration avec le Ministère des Travaux Publics et des Transports du Bénin. Ce programme permettra l’entretien et la construction de 10.000 kilomètres de routes rurales dans presque toutes les communes du Bénin et la création d’un million de journées de travail pour les populations rurales. De plus, le Danemark a pris l’engagement de gérer les fonds provenant de la Délégation de l’Union Européenne au Bénin, qui soutient également le sous-secteur des transports ruraux. Deuxièmement, un nouveau programme de l’Enseignement Primaire, d’un montant total de plus de 11 milliards FCFA, poursuivra le soutien danois déjà considérable à ce secteur crucial pour le développement du Bénin. Le programme qui se déroule en coopération avec les autorités béninoises ainsi que d’autres partenaires, contribuera à l’augmentation du nombre d’enfants inscrits à l’école et maintenus en classe. L’amélioration de la qualité de l’enseignement, la scolarisation des filles, la construction de salles de classe et la mise en place de cantines scolaires feront également partie du nouveau programme. Outre ce qui précède, le Danemark continuera son soutien à la gouvernance politique et économique jusqu’à la fin de 2012, avec entre autre, une grande contribution à la décentralisation à travers une coopération déléguée avec la KfW, la coopération financière allemande. Même si la coopération bilatérale avec le Bénin sera clôturée à la fin de 2013, le Danemark restera aux côtés du Bénin grâce aux engagements multilatéraux, à travers les contributions de fonds au système onusien et en particulier à l’Union Européenne, le plus grand bailleur du monde. Le Danemark, assumant la Présidence de l’Union Européenne pour le premier semestre 2012, fait tout ce qu’il peut pour s’assurer que l’aide au développement soit une priorité européenne, en vue d’améliorer la taille et la qualité de ladite aide au profit du Bénin et d’autres pays en développement.
COOPERATION BENIN- ROYAUME DE BELGIQUE
La Belgique et le Bénin sont partenaires depuis les années 80. La coopération gouvernementale se concentre sur 2 secteurs (santé et agriculture) dans l’Atacora-Donga et le Mono-Couffo. Il s’agit pour l’agriculture d’un appui institutionnel au MAEP et d’un appui à certaines filières et investissements agricoles. Pour la santé, outre l’appui institutionnel au Ministère de la Santé, les deux pays collaborent dans des programmes d’appui aux zones sanitaires.
La coopération bilatérale indirecte est exécutée via les ONG, l’Association pour la Promotion de l’Enseignement et de la Formation à l’Etranger (APEFE), le Conseil Interuniversitaire de la Communauté Française (CIUF), les universités et institutions scientifiques belges, l’Union des villes et des Communes de Wallonie (UVCW) et l’Association de la Ville et des Communes de Bruxelles (AVCB).
Le Fonds Belge pour la Sécurité Alimentaire (FBSA) soutient plusieurs activités au Bénin pour les populations les plus vulnérables dans les domaines de la sécurité alimentaire et de l’adduction d’eau potable.
La Belgique contribue principalement au « core funding » des agences des Nations Unies. Il existe cependant quelques projets directement financés comme celui sur le dolique tubéreux (projet AHIPA) en collaboration avec le système national de recherche.
La Belgique délègue une partie de sa coopération au PNUD pour le processus électoral et à la Délégation de l’Union européenne pour un Appui Conjoint à la Bonne Gouvernance dans les finances publiques.
Une autre source de financement inclut l’aide de Wallonie-Bruxelles International qui développe un nouveau programme en collaboration avec le Bénin.
La coopération militaire a fêté son dixième anniversaire en octobre 2009. Elle comprend des activités de formation en Belgique et au Bénin. Cette coopération a permis la formation d’une trentaine de marins béninois dans le cadre de la campagne «Maritime Capability Building» du navire de Commandement et logistique belge «Godetia» afin de renforcer la sécurité maritime dans le Golfe de Guinée, sécurité vitale pour le Port de Cotonou.
Les dépenses de la coopération civile belge au Bénin étaient de 20 millions € en 2010.
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