L’Union européenne et le Bénin entretiennent une coopération fructueuse depuis l’indépendance du pays en 1960, dans les domaines des relations politiques, économiques, commerciales et de coopération financière et technique. Elle fournit la plus grande part de l’aide au développement au Bénin. Son appui prend la forme de subventions, à travers l’appui budgétaire ou les projets, le seul budget FED sur la période 2008-2013 (10ème FED) avec le Bénin s’élève à 380 millions d’euros (soit quelque 250 milliards de Francs CFA). La coopération technique entre l’UE et le Bénin va au-delà du Fonds européen de développement (FED) qui fait l’objet d’accord avec l’Ordonnateur National du FED. En effet, différents acteurs de la coopération au Bénin peuvent bénéficier du budget général de l’UE via des programmes et lignes budgétaires dites «thématiques». Pour le Bénin, ces subventions dépassent les 100 M€ pour les années 2008-2013.
En 2012, L’UE via le FED uniquement a engagé 56M€ (soit 37 Milliards de FCFA) et décaissé 61M€ (40 milliards de FCFA). Pour 2013, des engagements sont prévus à hauteur de 50M€ et les décaissements pourraient atteindre les 80M€.
Actions de coopération
La contribution de l’Union européenne s’inscrit dans le cadre de la Stratégie de croissance pour la réduction de la pauvreté (SCRP) à travers le 10ème FED, se concentre sur le renforcement de la gouvernance, l’intégration régionale et le développement des infrastructures ainsi que l’appui conjoint à la lutte contre la pauvreté.
En dehors de ces secteurs de concentration, L’UE appuie également la société civile, la justice, le développement local, la lutte contre la traite d’enfants, le secteur privé et la protection de l’environnement. Parmi les actions en cours figurent :
• L’Appui budgétaire : A travers l’appui budgétaire, l’Union européenne apporte des ressources supplémentaires au budget national pour la mise en œuvre de la Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté (SCRP) au Bénin. Dans ce contexte, l’Union Européenne et le Gouvernement du Bénin ont signé en 2012 le Contrat de Bonne Gouvernance et de Développement avec une dotation à hauteur de 50 Mio. d’ EUR sur une période de 3 ans. Cet engagement vise plus spécifiquement à encourager le Gouvernement dans la poursuite des réformes économiques ainsi que des réformes des finances publiques et de la fonction publique tout en l’appuyant dans la mise en oeuvre des politiques plus inclusives dans les secteurs de l’eau, de l’éducation et de la santé.
L’Union européenne accompagne son appui au budget national avec des interventions ciblées visant le renforcement de capacités dans les domaines de la gestion des finances publiques et des statistiques ainsi que de la fonction publique.
• Infrastructures: L’UE est le principal partenaire au développement dans le secteur du transport routier, ayant réhabilité plus de 2000 km de routes depuis 25 ans pour un montant global de 500 milliards de FCFA, en particulier sur la route interétatique reliant Cotonou à Malanville. L’Union européenne finance aussi des projets d’appui aux services de fourniture d’eau dans plus de 50% des communes du Bénin, visant un accès à l’eau potable pour 650.000 personnes, 110 écoles et 66 centres de santé et participe ainsi à l’atteinte de l’OMD relatif à l’accès à l’eau potable. L’UE accompagne aussi la création d’un marché d’échange électrique en Afrique de l’Ouest et accompagne le politique d’électrification rurale au Bénin en partenariat avec AFD et GIZ.
• Décentralisation et développement local : Le Programme d’appui au développement local (PADL) d’un montant de 30 milliards de FCFA (45 millions d’€) sur le 10ème FED signé en février 2012 comporte deux composantes : l’appui budgétaire sectoriel et l’appui institutionnel. L’appui direct aux plans de développement communaux permet notamment de promouvoir le développement équilibré et durable de l’espace national et de favoriser l’accès aux services sociaux de base. L’UE appuie la Politique nationale de décentralisation et de déconcentration (PONADEC). Le PADL qui est décliné sous la forme d’un appui budgétaire sectoriel contribue aussi au renforcement de l’Association Nationale des Communes du Bénin (ANCB).
• Justice et Droits de l’homme: Le projet d’appui à la réforme du secteur de la justice (PARJ-10ème FED), dans le domaine de l’appui au renforcement de l’état de droit, d’un montant de 4,5 millions d’€ (près de 3 milliards de FCFA) sur une durée de 4 ans œuvre à l’amélioration des conditions de détention, au suivi des lois relatives aux droits de l’enfant, à l’assistance juridique, à la prise en charge des mineurs délinquants et à la vulgarisation des textes.
• Sécurité et lutte contre les trafics : L’Union européenne a répondu positivement aux sollicitations d’appui à la sécurité maritime des pays du Golfe de Guinée. Elle fournit des appuis, en particulier à travers l’Union Africaine ou la CEDEAO, utilisant l’Instrument de stabilité spécifiquement conçu pour aider les pays partenaires et les organisations régionales à renforcer leurs capacités de gestion des crises, des dangers émergents et des menaces déstabilisantes pour la sécurité des différentes régions par la mise en place de réseaux de coopération transnationale et transrégionale. Différentes initiatives soutenues par l’Union européenne sont en vigueur actuellement tels que les projets AIRCOP, WAPIS, SEACOP.
• Appui aux organisations de la société civile et aux acteurs culturels: Le dialogue avec la société civile se poursuit avec l’appui à la Maison de la Société civile qui enregistre plus de 500 OSC et grâce au financement du Programme d’appui à la Société Civile et Culture (PSCC) doté de 14.4 millions d’euros, dont 2.4 du Royaume du Danemark et 12 millions d’euros du 10ème FED. Le soutien direct aux OSC et aux Acteurs Culturels s’est matérialisé par la signature de 103 contrats de subvention après appels à propositions en 2010 et 2012.
L’UE soutient un projet de lutte contre les violences faites aux filles et aux femmes dans 20 communes du Bénin, appelé «ETODE». Ce projet est géré par Care International et mis en œuvre par des organisations locales béninoises, avec une approche de prévention, sensibilisation communautaire et prise en charge des victimes. Le projet est cofinancé par l’UE à hauteur de plus de 750 millions de FCFA.
• Projets régionaux: Le Bénin bénéficie également du FED pour des projets régionaux tels que l’appui au West African Power Pool (WAPP), l’appui aux parcs régionaux, le programme régional santé en Afrique de l’Ouest ou l’appui aux postes de contrôle juxtaposés des frontières.
La Programmation du 11ème FED en concertation avec les acteurs béninois, à commencer par l’ordonnateur national, et les Etats membres ainsi que les autres partenaires au développement se poursuit. Elle connait toutefois un certain retard en raison des discussions budgétaires globales.
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